广州无证建筑不一定就是违章建筑

无证房屋的拆迁补偿一直以来是人们关心的热点。近年来，因无证房屋拆迁补偿问题引发的矛盾亦为数不小。一般来说，无证房屋之所以无证，多数是因为历史原因，建房后没有办理相关证照，或是因家庭人口增加致使家庭住房紧张而搭建房屋，就扩建部分无法办理相关证照。当然，也有部分人是由于对房屋的权属意识不强而未办证，抑或为了节省办证费用而错过了办证时间。

在房屋拆迁过程中，对于整体房屋无证或者部分房屋面积无证的现象，如果一律视为违法建筑，无偿予以拆除，定然会引发不良的社会后果：轻则损害人们的财产权益，重则引发民生问题甚至社会稳定。实际上，事实已经证明，因机械地将无证建筑作为违法建筑对待，零补偿、强势拆除而引发的上访事件、群体事件正在逐年增多，而有的房屋权利人以跳楼、自焚等自杀式手段反抗这类“拆违”的痛心例子也是时有发生。故而，从社会学的逻辑而言，是不能将无证建筑等同于违法建筑的。

其实，笔者认为，在法律的论域里，无证建筑也是不等同于违法建筑的！所谓违法建筑，是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。而违法建筑所违反的法律，通常是指《中华人民共和国城乡规划法》。不过，该法对于违法建筑的认定和处理所做出的规定都只是宏观性的，尚未有可操作性强的具体性规定。而截至目前，我国立法机关也尚未正式对违法建筑设定相关规则。所以，通行的观点认为，认定违章建筑时，应当结合城乡规划法的原则性规定以及相关行政法学原理为之，倘若违反下列条件之一的，就不应认定为违章建筑：

1、主体适格原则。违章建筑的认定主体应当为所在地的规划部门；

2、于法有据原则。违章建筑认定的依据，应以相关权力部门出具的具有法律效力的文书为准；

3、程序正当原则。即认定违章建筑的程序要合法，如果程序违法必然导致实体违法；

4、法不溯及既往原则。这也是我国行政法原则之一。有些房屋建于八十年代甚至更早，当时的法律规定很少的几道手续即可建房，但是现在建房需要申请、审批等诸多繁琐手段，不能以现在的繁琐手段为理由而认定以前建造的房屋为违章建筑。一般认为，应当结合建筑物建造时的法律来判断是否构成违法建筑。